一、《实施意见》的决策背景和依据

统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持农业农村优先发展，加快补上“三农”领域突出短板，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程。根据中央农办等七部委《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》（中农发﹝2020﹞10号）和省委农办等八部门《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的实施意见》（皖农工办〔2020〕40号）文件精神，全力推动农业农村高质量发展走在全省前列，全面开启农业农村现代化新征程。

二、《实施意见》的制定意义和总体考虑

一是贯彻中央精神。按照中央农办等七部委《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》总体要求，围绕加快农业农村领域补短板重大工程项目建设、多渠道加大农业农村投资力度、保障措施等内容，逐条对照提出实施意见。

二是紧扣我市实际。结合我市农业农村投资现状和发展实际，落实中央和省委、省政府决策部署，坚持农业农村优先发展，对标实施乡村振兴战略目标任务，明确了村级集体强村、村庄规划编制等补短板的十一项重大工程，在此基础上，谋划储备建设一批重点投资项目。

三是体现细化实化。立足谋实谋细项目，对补短板十一大工程的项目建设内容进行细化实化量化，根据部门职责，提出各项工程具体项目、建设思路以及到2022年的建设目标，明确具体任务分工。四是强化要素保障。从财政、金融、社会资本、招商引资等方面提出扩大农业农村有效投资的具体举措,引导资源要素向农业农村流动。细化保障措施，把扩大农业农村有效投资纳入实施乡村振兴战略实绩考核，实行农业农村投资项目月调度制度，推动《实施意见》落实落地。

三、《实施意见》的研判和起草过程

为做好起草工作，12月22日，市委农办组织市直相关部门召开了专题座谈会，市直部门积极配合并提供了较好的基础材料。12月28日初稿完成后市委农办第一次向市直相关部门和县区征求意见，对提出的意见和建议我们进行了认真研究，郭鹏副市长听取意见反馈情况并组织研讨修改。1月11日，在完成第二次征求意见后，郭鹏副市长听取了专题报告，形成了送审稿。

四、《实施意见》的工作目标

扩大我市农业农村有效投资，加快补上“三农”领域突出短板，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程。

五、《实施意见》的主要内容

（一）实施农业农村领域补短板投资十大工程

针对我市农业农村领域发展现状和上级文件精神，共梳理出村级集体经济强村工程、村庄规划编制工程、农产品深加工工程、农村人居环境整治工程、农村基础设施建设提升工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、农田建设工程、智慧农业和数字乡村建设工程、动植物疫病防控工程、农业科技水平提升工程等十项为我市补短板十大工程，并对完成十大工程提出了具体量化指标。

（二）扩大农业农村有效投资提出四条工作要求

一是扩大政府债券用于农业农村规模；二是保障财政支农投入；三是加大金融支持“三农”力度；四是积极鼓励吸引社会资本投资农业农村。

（三）保障措施

一是加强组织领导；二是扎实做好规划编制和项目储备；三是落实土地利用政策；四是加强考核调度。

（四）附件部分

农业农村领域补短板投资十大工程任务分工及目标任务。

六、《实施意见》的创新举措

《实施意见》结合我市实际提出11大工程。分别是村级集体经济强村工程、村庄规划编制工程、农产品深加工工程、农村人居环境整治工程、农村基础设施建设提升工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、三县一区水系连通补水蓄水工程、农田建设工程、智慧农业和数字乡村建设工程、动植物疫病防控工程、农业科技水平提升工程。立足当前、着眼长远，围绕加强农业农村基础设施和防灾减灾能力建设，实施一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的现代农业农村重大工程项目，推动农业优结构，把农业基础打得更牢，把“三农”领域短板补得更实，促进农业丰收农民增收，推动乡村全面振兴，为维护经济发展和社会稳定大局提供坚实支撑。

七、《实施意见》的保障措施和下一步工作计划

一是加强组织领导。各地各有关部门要进一步提高政治站位，将扩大农业农村有效投资作为推动农业农村优先发展的重要任务，纳入重要议事日程。

二是扎实做好规划编制和项目储备。结合编制“十四五”规划，抓紧组织编制农业农村重大项目投资规划和各专项建设规划，科学合理确定建设规模、建设重点和投资方向。

三是落实土地利用政策。土地利用年度计划安排不少于5%新增建设用地指标，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标，重点保障乡村产业发展和农业农村重大工程项目建设用地。

四是加强考核调度。建立考核制度，把扩大农业农村有效投资纳入实施乡村振兴战略绩效考核，作为粮食安全省长负责制和“菜篮子”市长负责制的重要考核内容，严格奖惩问责，倒逼责任落实，考核结果将作为培养、选拔、奖惩干部的重要依据。