为什么要开展政策性农业保险
大家都知道，农业具有先天弱质性，但在国民经济发展中具有重要的战略地位，所以国家会给予农业大量的补贴。在中国加入WTO后，农业补贴受世贸组织黄箱政策的限制，国家不能够随意对农业进行补贴，在这种情况下，国家就需要寻找一个能够代替农业补贴的政策工具，而农业保险属于绿箱政策，不受WTO限制，又具有保障农业生产的特性。所以在2007年，在中央政府主导下，中央财政对种植业农作物保险进行保费补贴，就此政策性农业保险孕育而生。而且迅速发展成为中国加入世贸组织后，最有效的、能够代替部分农业补贴的政策工具。
为什么政策性农业保险能够成为代替农业补贴的政策工具
大家应该都在想，代替部分农业补贴，是关系国计民生的大事，为什么国家就选择农业保险了呢？其实我觉得国家一开始也只是进行试点，但是后来发现，农业保险对三农发展有着巨大的推动作用，因为农业保险能够将农业补贴进行再分配，能够精准有效的将财政补贴资金用在农业生产需要的地方。这里我可以举几个例子。
首先从农户角度来看，如果是给农户发补贴，假如每个农户每亩地发50块钱，其实这点钱对于农户来帮助不大，假如受灾，这50块钱根本无法弥补你种粮的带来损失。但假如用着50块钱买保险的话，可以买1000块钱的风险保障，也就是说如果农户受灾，可以赔偿农户1000块钱，有了1000块，第一农户的利益收到保障，第二有能力开展再生产，这就体现了农业保险能将财政资金精准用在需要的地方。
其次从区域角度来看，例如我们18年温比亚台风，我省北部地区受灾十分严重，但我省南部却没有灾害，在这种情况下，农业保险可以用南方的钱去弥补北方的灾害，因为农业保险保费是公司整体统筹的，我们不管钱是哪个地方交的，只要哪里受灾，我们就按照标准和条款，将赔款打到哪里；但农业补贴不行，补贴是发给农户的，理论上南方的农户不会把自己的补贴款拿出来，去弥补北方损失的。这就是农业保险的一种再分配作用，能够集全省之力，对特定的地方进行大额赔付。我们18年温比亚单区域就赔款5亿多元。
从时间角度来看，例如今年特大高温干旱，全省灾情都很重，南方北方都需要赔款，在这种情况下，农业保险会将多年的保费结余拿出来，在今年重大灾害中一次性赔付掉，切实保障农户收益。而农业补贴不行，因为补贴发放到农户手里，基本当年就花掉了，不会向保险经办机构一样，逐年滚存，使其增值，以备不时之需。
基于以上三个例子，可以看出来政策性农业保险可以对农业补贴资金进行再分配，精准的将资金用在农业生产需要的地方，比农业补贴更加灵活、更加有效、更能够保障农业生产。所以政策性农业保险在过去的15年里，发展十分迅速，已经可以代替部分农业补贴，成为国家保障农业生产最重要的政策工具。
什么是政策性农业保险
这里要注意两个词，一个是农业保险，一个政策性农业保险。
农业保险可能大家都清楚，说白了就是你种的农作物受损了，我们就对损失部分给予一定不赔偿。
而政策性农业保险是有财政补贴的农业保险。一般政策性农业保险分两种，一种的中央政策性保险，这种是有中央财政补贴的，一般保障的是关系国计民生的主粮作物；还有一种是地方政策性保险，这种一般是由省、市、县给予补贴，保障的是地方优势特色农产品。具体的补贴就体现在保费上，一般农户只交保费的20%到30%，剩下由财政给予补贴，等于是一种变相的农业补贴。
政策性农业保险发展历程
这个主要是想让农民朋友们了解一下，我省政府、相关部门以及保险机构，为了保障农业生产和农户利益，在政策性农业保险上下了多少功夫。
从2004年开始，农业保险连续18年“入驻”中央一号文件。
2007年，安徽省政策性农业保险开始试点，被列为民生工程，采取的是联办模式，即保险机构只提取手续费，如果赔付率超过一定标准，政府将进行兜底。
2008年，安徽省政府印发了《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（皖政〔2008〕42号)，这个文件确定了农业保险基本框架，标志着我省农业保险正式启动，正因为这个文件，当时各级政府和部门的高度重视，才有了安徽农业保险辉煌的今天。
2010年，安徽省政府印发了《关于进一步加强政策性农业保险基层管理和服务指导意见的通知》（皖政办〔2010〕31号），文件明确了政府在农业保险中的职责，并且对相关部门提出了要求，正因为这个文件，基层政府在农业保险初期发展中发挥了主力军作用，形成了保险机构和基层政府协同推进的良好局面，确保了农业保险健康、持续、稳定、快速的发展。
2013年《农业保险条例》正式施行，它的出台填补了《农业法》和《保险法》未涉及的农业保险领域的法律空白，明确了农业保险在“三农”发展中的战略定位。
2014年安徽省将联办模式调整为保险机构自负盈亏，这意味着政府正在逐渐放手，正在逐步将农业保险引入市场化运营，也意味着农业保险体系日益健全。
2015年省财政厅、农业农村厅高瞻远瞩，认为当时的政策性保险保障水平已无法满足规模经营主体的需要，在全国仍在施行“保物化成本”基本险的时候，让国元创新产品，推出了“补充保险”，该保险由省财政补贴50%的保费，农户只需要缴纳50%的保费，产品上线后，受到全省规模经营主体好评，充分保障了规模经营主体的利益，也为当时土地流转做出了重要贡献。
2016年，在财政、农业和银保监局的支持下，我们公司推出了“基本险+补充险+商业险”的三段式保险，其中的商业险是对农业保险去政策化的一次尝试，如果农户认为政策险仍无法满足其保障需求，可以在政策险的基础上，通过全额缴纳商业险保费的模式，进一步提升保障水平。国务院办公厅专门赴黟县调研“三段式”保险，该险种也被政府称为“黟县模式”。
2017年，财政部印发了《关于在粮食主产省开展农业大灾保险试点的通知》(财金〔2017〕43号)，这个大灾保险就是2015年我们推出的基本险+补充险的全国推广。
2018年，财政部、农业农村部、银保监会共同印发《关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作的通知》，将规模经营主体的保障水平进一步提高，其实这里的完全成本保险就是我们的“三段式”保险，只是国家将三段式的商业段，改成由国家进行补贴。同时，把小农户也纳入完全成本保障范围。该文件的印发，标志着农业保险从“保物化成本”迈入到“保完全成本”的时代。国家对农业生产的保障迈向了新高度。
2020年，财政厅等5部门印发了《安徽省加快农业保险高质量发展工作方案》（皖财金〔2020〕1177号），该文件明确了农业保险要从单一的保障自然风险，向助力乡村振兴战略和巩固拓展脱贫攻坚成果、推动农业农村现代化方向转型。标志着农业保险成为了推动“三农”发展的重要工具，也是我省农业保险第二个十年“里程碑式的文件”。
2021年，安徽省人民政府办公厅印发了《安徽省农业保险创新发展若干政策的通知》（皖政办秘〔2021〕38号），该文件从政策层面明确了农业保险如何成为推动“三农”发展的重要工具，构建了我省农业保险“一主三辅助两叠加”的服务体系。
2022年，省财政厅、农业农村厅印发了《关于进一步支持农业保险发展的指导意见》，该文件要求各保险机构要发展商业险，创新具有社会效益、经济效益、生态效益的绿色农业产品，如果险种试点成功，财政厅将给予补贴。也就是说政府已经开始鼓励保险机构做没有财政补贴的商业性农险。
就在两个星期前，安徽省财政厅等5部门印发了《安徽省“农业保险+一揽子金融产品”行动计划试点方案》，该文件是要在农村引入金融活水，以农业保险为桥梁，发挥信贷、担保、投资等金融工具在农村经济发展中的重要作用，让银行、保险机构、担保机构、投资机构形成金融合力，有效解决农村贷款难、贷款贵、贷款效率不高等实际问题。
以从事农业保险10多年的经验来看，2022年这两个文件，又让安徽农险走在全国前列，说明我省已经开始尝试探索保险外延领域、金融服务领域和商业性农险领域，这都是未来农险要走的道路。
所以，通过回顾政策性农业保险发展历史，我们可以看出，首先，政策性农业保险是国家出台的，经历了从无到有，从单一到高保障的艰苦历程，是在各级政府、保险机构不断尝试、不断创新、不断努力下，才有了今天的成绩，现在来看很简单的一个产品，其实是经过10几年积累演变才得到的。
第二，这么多年来，国家和各级政府高度重视农业保险的发展，每年中央1号文件都要提到农业保险，每年从中央到地方，都有推动农业保险发展的文件出台。
第三，我省是农业大省，所以除了国家政策外，我省也依据实际农业发展需要，为广大农业争取了很多保险政策，每项政策都凝聚着政府、各部门和保险经办机构的心血，也承担着很大的财政压力，也是政府服务三农的重要体现。
第四，通过多年发展，农业保险的服务领域在不断延伸，正努力向助力产业机构调整，促进农业现代化发展，稳定农户收入等方面迈进。可以说农业保险已经从保障“农作物生长”转化成保障“三农”。
所以希望广大的农民朋友能够珍惜农业保险，积极购买农业保险，用好、用活、用准这项国家惠农政策，从小了来讲是保障自身收益，从大了来讲是共同维护国家粮食安全。
农业保险发展的成效
1.从国家层面来看，自2007年实施保费补贴政策以来，财政部累计拨付保费补贴资金2201亿元，年均增长22%。2022年，我国农业保险保费规模达1059亿元，保持全球第一。从这些数据可以看出，农业保险发展十分迅速，短短十多年，保费规模已经赶超美国（1980年开始）。
2.从增幅来看，中央规定的保险品种由最初7个增加至21个；提供的风险保障从2007年的0.17万亿，增至2021年的4.8万万亿；赔付金额从2007年的29亿，增至2020年的616亿，较2007年提高了20倍。
3.从我省来看，我国的农业保险走在世界前列，我省的农业保险也走在全国的前列。
一是被誉为全国农业保险的“一面旗帜”，率先在国内实现“六个第一”。是率先成为全国大宗农作物承保面积跨越1亿亩的省份；率先成为全国主要农险品种全覆盖的省份；率先开展了地方政策支持的补充保险；率先采取“保险+互助”方式开展水产养殖保险；率先在全国规模化推进“保险+期货”并实现历史最大单；率先开展农作物天气指数保险试点。
二是承保方面，全省年均为1500万户次农户提供风险保障650多亿元。财政资金放大效应32倍，承保率常年超全国平均水平。
理赔方面，2008-2021年累计赔付219.65亿元，近7000万户次农户受益。农业保险在2010、2016、2020年特大暴雨洪涝灾害、2018和2019年“温比亚”“利奇马”台风、2012年小麦赤霉病、2018-2019年养殖业疫情中发挥了重要的损失补偿作用。（再保）
由以上的成效可以看出，第一政策性农业保险发展十分迅速，第二已经成为保障农业生产中不可替代的金融工具，为广大农户挽回了巨大的经济损失，这是政府救助、互助、应急等政策工具做不到的。
农业保险在“三农”领域的运用
因为很多农民朋友可能只把农业保险看成一种商品，接触的层面也主要停留在买保险、收赔款，觉得农业保险是很简单的事情。其实农业保险在“三农”发展中，有着重要的历史使命，为发展三农经济进行兜底，为开展三农事业提供保障。
第一个运用：维护国家粮食安全，确保安全廉价的粮食供给
农业保险维护粮食安全具体体现在对三大主粮作物进行保障，一旦粮食作物受灾减产，我们将给予农户赔偿，保证农户能够受灾后持续再生产，稳定农户的种粮信心，确保农户持续种植粮食作物。
在政府和保险经办机构的共同推动下，目前三大主粮作物完全成本保险的全省覆盖率已经达到98%，基本实现应保尽保；同时，保险保障水平也覆盖全省粮食作物总产值的65%，可以说农业保险对粮食生产保障非常充分。在维护粮食安全方面起到稳定器的作用。就像今年特大高温干旱，不少大户颗粒无收，有些损失上百万，如果没有农业保险，这些农户就没有资金投入持续再生产，导致全省粮食产粮下降。本次高温干旱，国元赔款大约在25亿元左右，这些赔款可以让大部分大户走出困境，持续农业生产，确保粮食稳定供给。下一步，我们也将以稳产、提质、增效为目标，从发展粮食品牌、种业振兴入手，将中国人的饭碗牢牢的端在自己手中，饭碗主要装中国粮。
第二个运用：保障特色产业，促进农村产业结构调整
特色产业是农村经济发展的主力军，政府也在尝试推进高附加值、高产值的特色产业，但特色产业具有投入高、风险高、管理难度大等特点，一般的规模经营主体并不轻易投入到特色产业，害怕血本无归。所以要大力发展特色产业，必须依托农业保险的保障，解决农户的后顾之忧。
目前安徽省财政予以补贴的地方特色农产品保险险种超过60个，险种超过300个。如大棚蔬菜、水产养殖、茶叶、中药材、林下经济等都是特色保险的重点保障对象，对我省特色经济发展起到了重要的推动作用。但通过数据分析，我省特色保险覆盖率仍然不高，保障水平仅能覆盖特色产业总产值的10%（主粮作物为65%）。也就是说如果想全面促进产业结构调整，作为保障端的特色保险仍需进一步发展。下一步，我们将将围绕商业性农险、全产业链保险以及新兴产业保险，争取进一步扩大特色产业保障程度。
第三个运用：促进农村现代化建设，助力“两强一增”
随着农业科技的不断提升，以及农村劳动力的不断减少，农村现代化建设成为三农持续发展的基础。这些年，农业保险在科技、机械方面进行了有力探索。
机械方面，我司全省累计承保农机具、农用器械4121千多辆，共为6604位规模经营主体和农户提供风险保障13亿元。形成了农机具保险、农业生产设施、农业雇主责任险、农业产业园区等一揽子保险。
科技方面，农业保险正在打造“天空地”一体化，通过卫星遥感监测全局，无人机监测局部，铁塔监测重点客户的方式，对农作物长势，土壤墒情进行监测，为农户提供风险预警，加大防灾减损力度；通过监测牲畜识别称重和水质环境，分析动物重量、含氧量和水质变化，掌握牲畜和水产的生长情况；通过监测规模经营主体，以GIS系统和农业技术专家库为基础，结合遥感气象数据，为规模经营户提供田间管理和产品提质增效指导。
助力农户增收方面。我们希望通过构建体系，来保障农户受益。一是新技术增收；二是提品质增收；三是稳物价增收；四是扩绿色增收；依托林长制国元护林保，做大做强经济林和林下经济产业。