关于固镇县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告
各位代表：
受县人民政府委托，现向大会报告我县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年极不平凡。面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，奋力推动高质量发展，全县经济社会发展取得了来之不易的成绩，为开启全面建设新时代“高特美强”新固镇新征程奠定坚实基础。
（一）经济运行稳中向好。
连续三个季度在全市县区主要经济指标综合考核中位居第一，预计全年将继续保持良好的发展态势。全年地区生产总值增长5%（预计，下同），总量突破300亿元，完成“十三五”规划目标。其中，一、二、三产增加值分别增长5%、7.5%、4%，三次产业结构优化为26：40.4：33.6。三大需求稳定增长。固定资产投资增长18%，居全市前列；社会消费品零售总额增长1%，进出口总额增长33%，均高于全市平均水平。质量效益稳步提升。财政收入21.56亿元，增长7.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、10%，高于经济增长增速；单位生产总值能耗、主要污染物减排等完成上级下达目标任务。
（二）三大攻坚战扎实推进。
全面打赢脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全核心标准，坚持产业、就业等造血式脱贫措施与住房、教育、医疗、低保特困供养等保障式脱贫措施相结合，圆满完成现行标准下全部未脱贫人口脱贫任务。全力打好污染防治攻坚战。PM2.5、PM10平均浓度预期可完成控制目标，空气优良天数比率为73.1%，上升11%。饮用水源地、国省控水质断面、地下水质监测点全面达标。秸秆综合利用率达98%，畜禽粪污资源化利用率89%。有效防范化解重大风险。抓实抓好常态化疫情防控，动态完善防控策略和举措，坚决守护全县人民群众生命安全和身体健康。推动政府债务风险进一步下降，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。强化隐患排查整治，突出重点安全行业整治，安全生产形势总体平稳。
（三）经济发展动能增强。
积极开展国家级农村产业融合示范园创建工作，顺利通过省级评审。百万只肉羊养殖加工等3个项目成功入选全省长三角绿色农产品生产加工供应基地。全县规模以上农产品加工企业产值实现117.5亿元，增长9.3%。丰原集团年产10万吨聚乳酸项目一期5万吨项目建成投产，标志着我国第一条全产业链聚乳酸生产线实现量产。第一、第二两个模块50万吨乳酸30万吨聚乳酸项目先后开工，为打造千亿级生物基材料产业和千亿级国家级经济开发区奠定坚实基础。全县规模以上工业企业总数超200家，工业增加值占GDP比重达37.5%，对经济增长的贡献率达54%。战略性新兴产业产值增长38%，综合位次全市领先。新认定国家高新技术企业15家，总数达44家，高新技术产业增加值增长20%，综合位次居全市前列。省级现代服务业集聚区实现零的突破。垓下文物保护与旅游开发加快推进，4A级旅游景区景观质量评估申报全面完成。获评全国电子商务进农村综合示范县。
（四）项目支撑作用明显。
全年共实施重点项目184个，年度计划投资165.03亿元，实际完成投资174.93亿元，占年度计划投资的106%。其中，86个计划新开工项目全部开工，开工率100%；31个计划竣工项目，竣工39个，竣工率125.81%。紧跟投资导向和发展实际，共谋划储备项目465个，总投资2640亿元。其中，谋划纳入市“十四五”规划重大项目82个，总投资2045.33亿元，谋划项目数及投资额在全市名列前茅；谋划申报纳入“十四五”长三角一体化发展规划实施方案皖北承接产业转移集聚区重大项目73个，总投资1354.91亿元。对上争取资金成效明显，全年获批非标专项债项目9个，总投资101.72亿元，获批专项债券总额度72.3亿元，居全市第一；谋划中央预算内投资项目111个，总投资428.9亿元，通过省级审核项目50个，总投资120亿元，已到位资金6577万元。
（五）城乡建设提速升级。
围绕“三极两带多点”和县域七大组团发展布局，科学编制国土空间规划。完成《固镇县高铁新城发展战略规划》和《固镇县高铁新城综合交通规划》。市民期盼已久的固蚌高速公路全面施工、淮宿蚌城际铁路开工建设。通用机场完成场址审批，宿州至固镇高速公路、五河至蒙城高速公路项目完成前期工作，即将开工。启动棚户区征迁5个，开工安置房项目6个，完成征迁改造6220户。老旧小区年度改造任务全面完成。南城区五期路网、三里湾环境整治等项目加快实施。蚌埠北城新区建设全面铺开，小学、幼儿园、医院等完成选址规划，汉兴国际学校建成投用，天井湖大道等4条道路基本建成。全面启动2020年度11个省级和14个市县级美丽乡村建设。全县212个行政村开展了以“五清一改”为主要内容的村庄清洁行动，农村人居环境得到有效改善。完成“四好农村路”扩面延伸328公里。解决12万人饮水安全问题，实现农村饮水安全工程“村村通”管网全覆盖。巩固深化全省文明城市提名城市创建成果，城市市容品质明显改善。
（六）改革开放持续深化。
农村改革持续深化，全县212个村全部完成农村集体产权制度改革工作，共界定集体经济组织成员56.2万人，印制并发放《固镇县农村集体经济组织股权证书》12.4万本。事业单位公务用车改革工作全面完成。深入推进“放管服”改革，健全县乡村三级政务服务体系，认领政务服务事项20061项，全部纳入安徽政务服务网蚌埠分厅办理，全部实现“最多跑一次”。发展环境不断优化，扎实推进“四送一服”双千工程及“三包三抓”行动，进一步完善县级领导干部联系企业制度，开展常态化走访1300余次。积极融入长三角一体化，出台《固镇县融入长三角一体化发展行动方案》，各项工作任务扎实推进。聚焦长三角重点区域、重点产业，全力推进招商引资“百日攻坚”行动。全年招商引资签约亿元以上项目60个，其中10亿元以上项目4个。
（七）社会事业全面进步。
高标准组织实施30项民生工程，累计完成投资12.5亿元。把稳就业作为落实“六稳”“六保”的首要任务，城镇新增就业8300人。城镇职工医保、城乡居民医保、工伤、生育保险基本实现应保尽保。持续优化教育资源配置，科学制定《固镇县中小学幼儿园布点规划（2019-2030）》，新建改扩建实验中学南城校区、实验小学创业路校区等15所学校。以“健康固镇”建设为统领，持续深化医药卫生体制改革，医疗卫生服务体系不断完善，公共卫生整体实力和疾病防控能力稳步提高。
与此同时，高质量编制“十四五”规划。开展“十四五”规划建言献策活动，深入谋划事关长远发展的重大战略任务、重大工程项目、重大政策和举措，并根据《中共固镇县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定《固镇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。
2020年所付出的艰辛和努力，为“十三五”圆满收官画上了句号。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和挑战。一是新兴产业集聚壮大成效还未充分体现，服务业需要下大力气培育，产业层次和规模效益还不高。二是农业农村基础仍存在薄弱环节，乡村振兴任重道远。三是民生短板依然存在，教育、医疗、养老等基本公共服务还需进一步提高。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视、主动作为，采取更切实有效的措施加以解决。
二、2021年经济社会发展预期目标任务
2021年是中国共产党成立100周年，也是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”由此开局，全面建设新时代“高特美强”新固镇新征程由此开启。从全省来看，习近平总书记考察安徽时提出了强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，安徽迎来了服务全国构建新发展格局，长三角一体化、长江经济带发展、促进中部地区崛起三大国家战略叠加效应集中释放，新一轮科技革命和产业变革集聚迸发、全球产业链供应链大规模深层次调整重构、制度优势和治理效能持续彰显的历史性机遇。从全市来看，长三角一体化发展、合芜蚌自主创新示范区、淮河生态经济带建设、安徽自贸区蚌埠片区建设、合肥都市圈、南京都市圈等重大战略都将带来政策利好、投资利好、项目利好。从我县来看，融入中心城市发展战略，构建蚌埠“三地一区”两中心建设的北上发展轴、桥头堡；全面深度融入长三角，利用产业转移的“窗口期”，全力打造皖北地区承接长三角产业转移集聚区，建设自贸区蚌埠片区联动创新区，这些都是前所未有的历史性机遇。综上,我县总体发展态势是好的,仍处于大有可为的重要战略机遇期。
根据我县目前经济和社会发展态势，综合考虑“十四五”规划和全面建设新时代“高特美强”新固镇要求，通过科学研判,2021年全县国民经济和社会发展主要预期目标作如下安排：
——地区生产总值增长9%以上；
——规模以上工业增加值增长11%以上；
——服务业增加值增长10%以上；
——500万元固定资产投资增长13%以上；
——一般公共预算收入增长8.5%以上；
——社会消费品零售总额总量122亿元，增长11%左右；
——外贸进出口总额总量13000万美元，增长10%；
——城镇居民人均可支配收入增速高于全市平均增速；
——农村居民人均可支配收入增速高于全市平均增速0.5个百分点；
——城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——研究与试验发展经费投入强度为2.6%；
——粮食总产量稳定在12.4亿斤左右；
——能源及生态环境指标完成上级下达目标。
上述目标的确定，充分考虑了可能性和必要性：一是坚持稳中求进总基调,体现合理性。既要“稳”,把握好度,增加一定的发展弹性；又要“进”,奋发有为,努力保持相对较快、争先进位的增长势头。二是预期目标设定和“十四五”规划目标有机衔接,保持经济发展的健康性、稳定性和连续性。围绕“全市争先进、皖北创一流、全省要进位”目标定位，到2025年，全县要实现“两个力争、两个确保”，即确保主要经济指标增速高于全省平均水平，力争地区生产总值总量居全省前列、人均指标高于全省平均水平；确保地区生产总值在2020年基础上翻一番，超600亿元，进入全省前十五位，力争超650亿元，进入全省前十位。必须抓好2021年各项工作与打牢“十四五”发展基础有机衔接，确保“十四五”开好局，起好步。三是与当前我县发展阶段相衔接。我县聚力打造的生物基首位产业将迎来快速增长期，乡村振兴、城市发展等方面也将为经济增长提供有力的支撑。
一产方面，种植业结构调整、高标准农田建设带动我县粮食综合生产能力稳步提升，预计全年粮食总产稳定在12.4亿斤左右，拉动一产增长约1个百分点。养殖业方面，鹏欣、牧原等生猪养殖项目建设投产，带动生猪增长；大成、桂柳等项目带动肉鸡、肉鸭饲养量进一步扩大，养殖业产值预计增长8%，拉动一产增长约3个百分点。总体分析，预计一产增加值增长5%左右。
二产方面，60万吨淀粉糖、15万吨乳酸一期等15个项目建成投产，100万吨蛋白饲料、3万吨苹果酸等31个项目加快推进，丰原集团年产50万吨乳酸/30万吨聚乳酸第一模块将建成投产。预计2021年新增规模以上工业企业20家，规模以上工业增加值可增长11%以上，规模以下工业增加值增长7%，建筑业增加值增长20%。总体分析，预计二产增加值增长10.8%。
三产方面，批发零售业和住宿餐饮业有望保持20%左右的恢复性增长，分别拉动三产增长3.2和0.5个百分点；其他营利性服务业可望实现30%的增长，拉动三产增长3.5个百分点。同时，随着城乡居民收入的稳步增长，存贷款增速均有望保持当前较快增长势头，人民币存贷款余额预计增长13%。统筹考虑其他行业的平稳增长，预计三产增加值增长10%以上。
综合测算，全年地区生产总值预计可增长9%以上。
围绕实现上述目标，我们将着力构建现代产业体系，加快项目建设，促进城乡协调发展，实施乡村振兴战略，纵深推进改革和扩大开放，加强生态文明建设，持续保障和提高民生水平。为此，我们将坚持把项目作为推动经济工作的核心支撑，落实重点项目“四督四保”和“周调度月推进季观摩”工作机制，强化项目巡查、督查和考核，进一步促进项目提质增效。经认真梳理，初步安排2021年重大项目127个，总投资798.2亿元，年度计划投资169.1亿元，分别比去年增长13.4%、14.4%和10.8%。主要集中在以下四大领域：
一是工业能源领域预计实现投资57.7亿元。重点实施亿元以上续建项目15个（投资33.1亿元）、亿元以上新建项目38个（投资24.6亿元）。确保年产50万吨乳酸/30万吨聚乳酸第一模块、15万吨乳酸/10万吨聚乳酸二期、３万吨Ｌ－苹果酸等项目建成投产，加快推进年产50万吨乳酸/30万吨聚乳酸第二模块、3万吨聚乳酸纤维、10万吨生物基材料改性及3.5万吨制品等项目建设，开工建设承接长三角产业转移示范园、电子信息产业园、丰原集团热电联产（三期）等项目。
二是棚改及房地产领域预计实现投资46亿元。重点实施亿元以上续建项目11个（投资38.2亿元）、亿元以上新建项目9个（投资7.8亿元）。加快实施凯祥幸福里、京茂华府、尚达东方印、红星美凯龙、汉城源筑、张洪府邸等续建项目。启动老客运站、老磷肥厂、蚌埠北城等棚改安置房建设，建设安置房37万平方米。开工建设生态文旅小镇、圣邦中心花园三期等项目。
三是综合交通及基础设施领域预计实现投资24.6亿元。编制并实施老城区、南城区、经济开发区、蚌埠北城新区、垓下旅游区、高铁新区、通用航空机场片区、乡镇工业集中区等片区土地征收成片开发方案。重点实施亿元以上续建项目3个（投资10.65亿元）、亿元以上新建项目13个（投资13.95亿元）。建成通车固蚌高速及G344连接线，开工建设宿固高速、五蒙高速项目，加快实施淮宿蚌城际铁路。完成连徐路提升改造，加快实施县经济开发区高铁东纬四路、纬六路、经五路路网及配套工程建设，北城新区磨王路拓宽、创业大道、科技大道等路网。
四是社会事业及农林水利领域预计实现投资40.8亿元。重点实施亿元以上续建项目10个（投资19.4亿元）、亿元以上新建项目28个（投资21.4亿元）。加快推进怀洪新河水系洼地治理、三里湾片区环境综合整治、农村人居环境整治、新一中、五小东校区、智慧学校、龙华实验学校等项目，开工建设排水防涝设施、县城周边水系综合整治、医疗卫生保障能力提升、学前教育促进、垓下遗址文物保护和旅游开发等项目以及商务会务中心、数据金融中心、生态非遗小镇等服务配套项目。
各位代表，新时代必须有新担当，奋发作为才能不负重托。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督和支持下，保持昂扬向上的精神状态、真抓实干的良好作风，齐心协力、开拓进取，以经济社会发展的优异答卷迎接党的百年华诞！